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多措并举加快推进国企混改试点

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  目前,重点领域的国企混改试点正分批次进行,有望在具体落实、民企激励、国企治理结构等方面先行先试,取得突破,积累可复制推广的经验,带动国企国资改革全面纵深推进。

  混改试点密集启动,股权结构将有实质变化。目前,混合所有制改革第一批试点的9家企业方案已基本批复;第二批10家试点企业名单拟近期批复,预计年内将取得阶段性进展;第三批试点也着手启动了遴选工作。从股权结构看,试点企业混改后股权结构都将发生质地变化,有的从国有独资改为国有绝对控股,有的从国有绝对控股改为国有相对控股。

  三批试点涉及领域广泛,全局带动性强。对于前两批19家试点企业,从行业领域看,涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航 信息服务 、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域,特别是国防军工领域较多。对于第三批试点,可以从近日发布的《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》中窥见一斑,《意见》提出,加大电力、油气等重点行业改革力度。可见,前三批改革涉及电力、油气、铁路、民航、电信、国防、金融等重点领域。随着垄断领域央企率先破题,将“以点带面”式地带动其他关键性领域国企混改,最终扩散至全行业。可以预见,2017年国企混改将会在数量、层级及深度等方面寻求更大突破。

  试点领域大都是垄断行业,潜在利润激发民企参与。选择的试点企业(例如 中石油 )表现出高度垂直一体化和水平一体化的特征。垂直一体化导致行业资本和人员流动性下降,企业内部管理成本相对市场大润发彩票成本不断提高;高度水平一体化导致缺乏企业间竞争,增加了企业监管成本。这些垄断行业往往具有较高的利润,而民间资本长期无法进入。通过混改的形式引入民资,一是可以强化市场配置资源的能力,提高国资保值增值能力;二是可以向民资让利,调动民资参与混改的积极性。

  采用“一企一策”的方式,可以多方面探索和积累普遍性的经验。每家试点企业均会制定改革方案,并要获得监管部门的广泛论证。既保证了差异化企业的个性化改革需求,又可以从中总结各个改革举措的适用性并比较优劣,得到企业特征与改革举措之间的对应关系,可以根据企业不同特征选择不同举措的排列组合,进而对以后的国企混改提供最有效的、针对性强的改革方案。这样就可以用最短时间积累出各种改革经验,总结出可复制可推广的普遍性经验,加快国企混改进程。

  对于加快混改试点工作的政策建议,笔者认为,首先应建立容错机制,加快相关试点方案的落实。应尽快推进落实容错机制,使试点央企放下包袱,解放思想,大胆尝试,完善 国企改革 中的容错机制建设。在强调追责的同时,也要注意保护改革者,宽容失误者,充分保护好国企混改主体的积极性。国企高管只要是坚持科学改革的方向,并按照法定决策程序实施的改革举措,都应该依法保护。即使事后证实改革不成功,只要当事人不存在主观故意或牟取私利,合法行为应受到制度保障。对有争议的 国企改革 追责问题,成立以法律、财务、审计、管理等专业人士和企业家为主的专家组,依据商业原则进行评判,评判结果作为是追责还是免责的重要依据。

  其次,主动向民资开放竞争性领域,激发民资积极性。 国企改 革的重要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断。而混改的重要内容就是引进民间资本。因此,重点领域的混改试点,应该尽可能向民资开放,向民资让利。不仅从国企自身改革的紧迫性和现实性出发,也要从民企参与的意愿上多做考虑,在一些竞争性领域发挥民企的比较优势,实现双赢。需要强调的是,向民资适度让利是社会福利最大化的结果,并不等同于国资流失,相反还会提升国资的增值力,有效放大国资的带动力。一般而言,靠近终端市场的环节,资源垄断和技术垄断都相对较弱,且市场化基础更好,民资反应更加灵敏,可以优先改革。

  第三,将民资真正嵌入企业框架,改善国企治理结构。国企混改涉及多元产权主体,应该强化各方的契约意识,履行现代企业制度。一是以建立规范有效的董事会为重点进行公司制改革,规范法人治理结构。二是建立有效保护中小股东话语权和利益的机制,加强和改进外派监事会制度,保障民资出资人对关键业务、重点领域和重要事项的知情权和监督权。三是加强对民资社会责任建设的引导及监管,对于民资破坏市场秩序和社会稳定的行为要强化责任追究。

  第四,改革试点的力度应不断加大,并及时向全国推广。从经济学上讲,优先改革的企业具有制度红利,而随着改革的推进,这一优先权将逐渐被稀释,所以保持红利的办法只能是不断深化改革。要为“改”而“混”、不能为“混”而“混”,混改是手段,核心是深化改革。重点领域混改试点,应该在推动“1+N”文件落地见效方面大胆试点、走得更远。同时,要积极跟踪试点实施情况,及时梳理解决实施中存在的关键问题,并委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估,总结制度性经验。按照“边试点、边总结、边推广”的原则,对于成熟的经验可以直接推广到全国,具备条件的还可以通过法律法规的形式固定下来,进一步发挥混合所有制改革在 国企改革 中的突破口作用。

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